克难求进 奋发作为
全力推进市政公用事业跨越发展
——在市政公用局2009年工作会议上的报告
局长、党委书记 陈可可
（2009年1月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻市委五届七次全会、市“两会”和市建设工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年各项目标任务，动员全局系统干部职工，进一步坚定信心，克难求进，奋发作为，全力推进市政公用事业跨越发展。会上，陈杰副市长还将作重要讲话。下面，我代表局党委，先讲三点意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和市建设局的正确领导下，全局上下围绕“优化发展、加速奋进”的总要求，以新一轮思想大解放为动力，进一步转变观念，创新思路，主动作为，较好地完成了各项目标任务，有力地推进了市政公用事业快速发展。
（一）城市公交事业全面推进
确定了南徐新城、丹徒新城和镇江新区公交停车场用地，面积达10万平方米，是现有停车场面积的1.5倍，全部建成后可容纳500辆公交车停放。南徐新城、丹徒新城停车场全面开工建设，建成江大枢纽站并投入使用，江科大西校区枢纽站主体建筑顺利封顶，改建上党21路、韦岗22路等回车场。公交发展空间进一步拓展，长期困扰的“停车难”问题将得到有效解决。全年完成公交客运收入1.22亿元，同比增长10.26%，完成客运量9546万人次。全面完成公交为民办实事项目，投入3000多万元，新增环保节能公交车90辆，城市万人拥有公交车辆达12标台，全面提档更新10路、6路等车型；新辟和优化公交线路11条，新增九华山路、健康路等站点40个，市民出行更加舒适、更加便捷。在全市放心消费用户满意度调查中，城市公交综合满意率84.96%，在全市18个综合服务行业中名列第四位。
（二）城市出租汽车更新快速推进
努力克服出租汽车行业全国性不稳定、管理难度大的压力，在确保行业稳定的前提下，超前考虑，自加压力，充分准备，从去年10月初开始，按照“总量控制、做大做优，政策扶持、市场运作，规范操作、确保稳定”的原则，平稳快速地推进市区出租汽车新一轮更新，已有700余辆提前更新，达到总量的55%。新更新的出租汽车统一安装税控计价器、GPS、LED显示屏和新式顶灯等设施，以公司为单位统一车身颜色和专用标识，行业形象明显提升，深受市民的好评。按照“双70”的要求，引导公司通过兼并重组、合资合作经营等方式做大做优，公司由原来的17家整合为8家，公司规模和品牌效应明显增强，管理水平明显提高。与公安部门联动，对城市客运市场进行了集中整治，组织开展了“百日专项整治”行动，坚持严打重罚，加大对重点地段“黑车”的打击力度，查处“黑车”76辆，非法营运得到有效遏制，市场环境明显改善。
（三）城市市政公用基础设施管理强力推进
城市长效管理成效明显，克服基础设施薄弱、点多线长、面广量大、动态管理难度大等实际困难，建立了领导责任工作体系，强化责任制的落实，组织对城市公交、道路、街巷和路灯设施进行全面普查，并对公交站棚站牌、主次干道和市政设施缺损部分进行了集中维修和改造。市区道路完好率达95.5%、主干道亮灯率达98.55%、次干道和街巷亮灯率达98%。连续四个月被市城管委评定为优秀，年终综合考评名列全市第二，荣获全市城市长效管理优秀单位。8月份开工建设城市照明控制中心，完成投资1000万元，主体结构达四层。实施67条街巷和8个老小区道路改造8.49万平方米、排水管道1.65万米、安装路灯417盏。7月底完成中华路、京畿路、斜桥街、山门口街路灯改造。完成跑马山支路改造和江滨路、和平路、天桥路、谷阳北路护栏出新。建成并启用南门高架桥停车场，新增停车泊位100个，对市区路内停车场实行集中统一管理。
（四）市政工程项目化管理有效推进
市政单位全力参与城市建设，不断强化工程项目化管理，加快推进承接的市政工程建设。市政总公司在手工程28项，中标工作量达２.02亿元，实现产值1.26亿元，完成九华山路2标段、南徐路西延西段、大港港南路等工程，新河西岸道路工程获市“金山杯”优质奖。市政设施处在手工程9项，完成九华山支路、健康路西延等工程。路灯管理处在手工程11项，完成南徐路西延东段、中山北路北延等路灯安装工程。
（五）各项事业协调推进
以争创第五轮“党建工作先进局”为龙头，扎实推进新一轮“强基工程”。坚持正确的用人导向，完善选人用人机制，对基层领导班子进行了调整充实，提拔、交流科级干部8人，发展新党员18人。完成机关党总支换届改选工作。深入开展新一轮解放思想大讨论活动，基层党组织解放思想、推动发展、促进和谐的作用有效发挥。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强。全面落实安全生产责任制，深入开展“隐患排查年”活动，全局系统未发生重大交通、火灾和一般以上设备事故，确保年初雨雪冰冻灾害期间的安全运营和奥运期间的行业稳定。我局荣获市安全生产先进单位，公交总公司荣获全省建设系统抗击雪灾工作先进集体。优化经济发展环境建设不断深化，严格执行各项政策规定，行政许可高效便民，驻中心窗口继续被市政府评为“群众最满意窗口”。不断强化为民服务意识，办理市人大建议和政协提案53件，办理市长信箱、《行风热线》、来信来访1503件。全局系统向汶川地震灾区献爱心及各类捐款45万元，向川籍出租汽车司机定向募捐3.4万元。“城市公共交通智能调度系统”获得市科技进步三等奖。工会、共青团、人武等工作进一步加强。我局荣获了镇江市文明机关、双拥“五创”三等功等市级荣誉，公交W61113车组荣获全国“青年文明号”，出租汽车爱心车队荣获镇江市首届“大爱之星”。
回顾过去一年，我们真切地感到，只有自加压力，主动作为，才能在竞争发展中进档升位；只有合力同心，聚力攻坚，才能在破解难题中克难奋进；只有务实创新，实干巧干，才能在跨越发展中奋发作为。我们的每一项工作，都离不开上级领导和相关部门的关心和支持，都凝聚着全体干部职工的智慧和力量。在此，我代表市政公用局党委，向关心支持市政公用事业发展的各级领导，向局系统全体干部职工表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些突出问题：公共交通建设投入需要进一步加大，融资渠道还需进一步拓宽；出租汽车从业人员素质需要进一步提高，管理还需进一步规范；市政公用体制机制需要进一步完善，改革创新步伐还需进一步加快；干部队伍建设、廉政建设还需进一步加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年主要工作
2009年，我们面临新的发展机遇，也将经受各种困难和挑战，只要我们坚定信心，积极应对，克难求进，奋发作为，就一定能够抓住机遇，把握发展的主动权，实现市政公用事业发展的新跨越！
2009年工作的总体要求是：认真贯彻市委五届七次全会、市“两会”精神，以科学发展观统揽全局，突出“克难求进、奋发作为”工作主题，进一步加大投入，加快市政公用基础设施建设，健全长效管理机制，扩大公共服务受益面，全面提升管理服务水平，全力推进市政公用事业跨越发展。
主要建设目标是：实施市政公用重点工程建设项目12项，总投资3.7亿元，当年完成投资2.3亿元。突出抓好五大重点：一是城市公交建设。完成投资1.08亿元，其中：场站设施建设5800万元、车辆购置5000万元。建成南徐新城公交停车场，新建丹徒新城、镇江新区公交停车场，配套建设北部滨水区、焦山2个公交枢纽站；城市万人拥有公交车辆达到13标台，新增环保节能公交车100辆以上，新辟和优化线路10条。二是出租汽车更新。完成投资1亿元，更新出租汽车800辆，全面完成新一轮更新。三是基础设施建设。完成投资1000万元，建成城市照明控制中心；完成投资1200万元，实施2万平方米街巷改造、路灯改造和次干道支路改造工程。四是市政工程建设。承接城建重点工程及各类配套工程总量达3亿元，力争达到4亿元，完成工作量2亿元。五是市政设施管养。市区道路完好率达95%以上，主干道亮灯率达98%以上，次干道和街巷亮灯率达95%以上。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下四方面工作：
（一）努力建成“让公交人自豪、让市民满意”的新公交
自豪要靠实力展现，满意需要市民验证。当前，我市城市化和城乡一体化进程加快，“南城北水”和“两铁”建设全面推进，我市“完善大交通”的路网构架已经形成，必然引领市区交通格局的大变革，促使交通方式的重新组合优化，这给完善公交服务功能、增强辐射带动作用带来了前所未有的发展机遇，只有准备充分、应对有力，才能抢占先机、把握主动，形成发展的新优势。
加快公交场站设施建设。按照“建设花园城、打造第一景”的要求，不断完善“南城北水”公交基础设施。以建成南徐新城停车场为重点，同步加快推进丹徒新城和镇江新区停车场建设，配套建设北部滨水区和焦山公交枢纽站，统一建设风格和形象标识。南徐新城停车场具备停车、整车检修保养和加油加气功能，“两区”停车场具备停车功能，两个枢纽站的形象进度达到50%。加快推进京沪高铁、沪宁城铁为节点的综合交通枢纽中的公交场站配套工程建设。切实增强融资能力，积极落实融资贷款，推进公交企业债券发放工作，多渠道解决建设资金，谋求多元化发展。
扩大城市公交覆盖面。结合城市建设新一轮发展，依据我市城市发展规划和综合交通规划，全面优化公交线网布局，实行网上公示，充分征求意见，上半年完成公交专项规划的修编，形成以“BRT专线+公交干线”为骨干、常规公交线网为基础、枢纽站及换乘中心为节点，层次分明、衔接紧密、功能清晰的公交网络新体系。加快公交车辆的更新步伐，上半年完成4路、20路车辆更新，下半年完成5路、15路等线路车辆更新，调整置换12路等线路车辆；加大空调车及双燃料车的引进，建设林隐路加气站，逐步对车辆进行燃料改造。加大线路新辟优化力度，上半年开通九华山路、经十二路公交车，下半年开通二重集团、滨江大道公交车。采取“政府推动、市场运作”的方式，加快整合城乡公交资源，推进城乡公交一体化，尽快开通三山、辛丰公交车。结合镇大公路拓宽改造，启动大运量快速公交BRT系统建设，打造主城至镇江新区（大港）的“快速公交走廊”；筹备增开金山景区至南山景区公交旅游观光巴士专线。
提升安全文明服务水平。健全市场和服务监管制度，强化技能教育培训，规范经营服务行为，做好安全营运和服务保障工作。深入开展行业创建和争先评优活动，加强公交文明窗口、精品线路建设，实行季度、年度评优，创成1~2条精品线路。广泛开展市民评议活动，充分听取和采纳社会各界合理化建议，不断提高市民的满意度，城市公交综合满意率达90%以上。
（二）全面完成市区出租汽车新一轮更新
严格执行更新政策，快速推进更新换代。3月底完成更新车辆总量1000辆，4月中旬举行千辆更新发车仪式和表彰工作会议，上半年全面完成更新。3月底全面建成GPS调度服务中心平台和公司二级管理平台，实行24小时全天候运营，有效发挥GPS定位监控、数据分析、求助报警等功能，满足实时调度和乘客叫车服务需求。3月底建成集车辆清洗、座垫套更换及顶灯广告运作为一体的“一条龙”综合服务中心，为驾驶员提供方便周到的服务。加强行业动态监管，严格公司责任落实，完善配套管理和准入制度，实施系统的全行业教育培训，提高从业人员素质，组织开展“星级服务”评优活动，全面提升行业的整体服务水平。持续加大对重点地段非法营运“黑车”的打击力度，有效净化城市客运市场秩序，营造良好的经营环境。
（三）继续加强市政基础设施建设
城市照明控制中心3月底实现主体封顶，国庆前全部建成并投入使用，配套完善集远程监控、节能节电、预警防盗于一体的路灯智能控制系统的改造升级，实现市区全覆盖，提高路灯设施的运行质量和管养水平。推进绿色照明、环保照明节能技术和产品的应用，做好路灯节能降耗工作。通过“小工程”建设，配套完善市政设施保障功能，提高设施的完好率，完成陈家门道路、老黄山南路、烈士路等地段的路灯改造，实施南门大街人行道、文仓宫路等次干道支路改造，改善市民出行环境和居住条件。加大养护设备投入，启动市政总公司、市政设施处沥青拌和厂迁建项目。强化管养职能，建立权责分明、分工协作的管理、巡查和养护作业体系，推进技术创新，实行高标准、精细化管养。顺应“大城管”工作格局变革要求，继续创优争先，健全更加行之有效的长效管理体系，创新监管模式，提高管理标准，从严考核，确保在全市评比中处于先进行列。
（四）不断完善市政工程项目化管理
充分发挥市政单位城市建设主力军作用，围绕今年的城建目标任务，全力开展项目争取和市场运作，不断取得新的突破。强化工程项目二级法人建设，创新项目化、专业化、集约化经营模式，建立高风险、高目标、高责任的激励制度，推进市政工程项目化管理和资产经营，着力打造精品工程、亮点工程。完成市政总公司转企改制工作，保障职工合法权益，创新改革发展举措，使公司迅速摆脱困境、稳定快速发展。
三、努力建设奋发有为的干部队伍
实现市政公用事业发展的新跨越，取得让职工自豪、让市民满意的工作成效，关键在于我们的干部队伍尤其是各级领导干部。大家要进一步更新观念，创新思维，增强攻坚克难的能力、争先升位的干劲、奋力作为的精神，共同凝聚起干事创业、共促发展的强大合力。
一是要解放思想，克难求进。面对当前严峻的形势，我们不能被问题束缚手脚，被困难磨灭信心，越是困难多、压力大、任务重，越要激发迎难而上的斗志，咬定目标，把握机遇，克难奋进，始终保持奋发向上、争创一流的精神状态和工作追求。严格落实目标责任考核体系，全面实施行政问责制，强化政务督查、纪检监察和绩效评估，严格考核奖惩，做到有责必问、有错必究。
二是要转变作风，奋发作为。坚持求真务实，创新举措，努力用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题。完成今年的目标任务，既需要思路清晰，更需要执行有力，必须雷厉风行，狠抓工作落实，各项工作都要早上手、快推进，以快节奏占据主动，以高效率赢得先机，提高工作效率和质量。今年的重点项目春节一过都要全面启动、全面推进，必须不折不扣地保证序时进度，确保目标任务的顺利实现，使我们的各项决策和对职工、市民的承诺落实到位。高度重视行业安全与稳定工作，认真排查安全隐患，化解各类矛盾纠纷，落实应急措施，确保安全无事故、稳定无问题，促进行业和谐发展。
三是要勤恳踏实，廉洁自律。清清白白任职，勤勤恳恳干事，踏踏实实做人，才能树立在职工中的良好形象，才能得到组织的信任和重用。要不断深化“强基工程”，把反腐倡廉工作摆上重要位置，严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政警示教育，构建惩防并举的廉政监督机制，做到靠制度管人、用制度管权、按制度办事。重视畅通社情民意，继续推行全员岗位责任制、首问负责制、限时办结制，强化行政效能建设。大力提倡勤俭节约，带头过紧日子，严格控制公务接待和公车使用等支出，切实降低行政成本。
同志们，新的目标已经明确，新的使命正在召唤，让我们满怀憧憬，坚定信心，进一步凝心聚力，攻坚克难，扎实苦干，努力实现市政公用事业发展的新跨越，为“推动科学发展、建设美好镇江”作出新的更大的贡献！
